Contraloría General de la República
Dictamen
Contraloría se abstiene de pronunciarse sobre permiso de edificación en Pucón por existir juicio pendiente
La legalidad del permiso otorgado por la Dirección de Obras Municipales se encuentra sometida al conocimiento de un tribunal, aunque precisó que las actas de observaciones de las DOM no pueden ser reclamadas ante las Seremi de Vivienda.
La Municipalidad de Pucón solicitó un pronunciamiento a la Contraloría General de la República respecto de la instrucción impartida a su Dirección de Obras Municipales (DOM) por la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de La Araucanía, mediante la cual se ordenó otorgar el permiso de edificación de obra nueva, previo pago de los derechos municipales.
El municipio expuso que dicha instrucción carecía de motivación y fue emitida en el marco de una reclamación interpuesta contra el acta de observaciones formulada por la DOM, esto es, antes de que se rechazara formalmente el permiso de edificación, por lo que no se configuraba la hipótesis prevista en el artículo 118 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones para la procedencia de ese tipo de reclamaciones. Añadió que la construcción autorizada se emplazaría en un área de riesgo definida en el Plan Regulador Intercomunal Villarrica-Pucón y que, además, no contaría con las autorizaciones exigidas por el artículo 55 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, pese a ubicarse en área rural. Asimismo, señaló que, pese a haber representado la ilegalidad de la instrucción, la SEREMI reiteró su decisión.
Por su parte, el propietario del inmueble objeto de la solicitud, acompañó diversos antecedentes de la tramitación y pidió que la Contraloría se abstuviera de conocer la presentación municipal, indicando que el 10 de junio de 2025 la DOM otorgó el permiso de edificación de obra nueva, que autoriza dos unidades habitacionales y una casa de botes. En subsidio, formuló consideraciones sobre la legalidad del permiso y solicitó que se ratificara lo instruido por la SEREMI. Posteriormente, informó que el 25 de septiembre de 2025 se interpuso una demanda de nulidad de derecho público respecto de dicho permiso, causa rol N° C-410-2025, ante el Juzgado de Letras y Garantía de Pucón, al estimar que el acto contenía notas carentes de sustento normativo.
Recabados los antecedentes, informaron sobre la materia la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, la SEREMI de Vivienda y Urbanismo de La Araucanía y la Municipalidad de Pucón. Del análisis efectuado, la Contraloría constató que, con posterioridad a la presentación del municipio, la DOM efectivamente otorgó el permiso de edificación aludido en la instrucción cuestionada.
En ese contexto, el organismo fiscalizador resolvió que, dado que la juridicidad de dicho acto administrativo se encuentra sometida al conocimiento del Juzgado de Letras y Garantía de Pucón en la causa rol N° C-410-2025, no corresponde que la Contraloría emita un pronunciamiento al respecto, conforme a lo dispuesto en el artículo 6°, inciso tercero, de la ley N° 10.336.
Sin perjuicio de ello, la Contraloría estimó pertinente precisar, en concordancia con lo informado por la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo, que las actas de observaciones emitidas por las Direcciones de Obras Municipales no son susceptibles de impugnación ante las Secretarías Regionales Ministeriales de Vivienda y Urbanismo, por cuanto no constituyen actos administrativos terminales. En consecuencia, indicó que la SEREMI deberá tener presente este criterio en lo sucesivo.
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