Reforma constitucional para reconocer a pueblos indígenas se encuentra radicada en el Senado

2018 – Boletín N° 11873-07: Propuso reconocer la plurinacionalidad y los derechos de los pueblos indígenas.

2022 – Boletines N° 12616-07 y 15467-07 (refundidos): Buscaban consagrar el reconocimiento de los pueblos indígenas, su cultura y tradiciones, y garantizar su participación y representación política.

La variedad de propuestas ha abarcado distintos aspectos, incluyendo: Reconocimiento de la existencia y aporte de los pueblos originarios; Garantías de participación y representación política; Preservación de culturas y tradiciones; Reconocimiento de la plurinacionalidad.

El Mensaje afirma que estas propuestas han surgido de un amplio espectro político: Partidos de centro-izquierda y centro-derecha; iniciativas individuales de senadores y diputados; Mensajes presidenciales, lo que demuestra que existe un consenso transversal que subraya la importancia y urgencia percibida de incorporar el reconocimiento de los pueblos indígenas en la Constitución chilena.

Luego, el Mensaje se refiere al reconocimiento de los pueblos indígenas en las tres propuestas de nueva Constitución que, a pesar de sus diferencias, todas reconocen, con distintos matices, a los pueblos indígenas residentes en el territorio nacional.

Así, el proceso impulsado por la expresidenta Bachelet incluyó una consulta indígena en 2017, que resultó en varios acuerdos importantes: Reconocimiento de la preexistencia de los pueblos indígenas; Derecho a conservar y desarrollar su cultura e identidad; Derecho a revitalizar sus tradiciones y costumbres; Deber del Estado de preservar la diversidad cultural y lingüística; Reconocimiento de las lenguas indígenas como oficiales en sus territorios; Reconocimiento de los sistemas educativos indígenas; Principio de igualdad y no discriminación. Su propuesta reconocía a los pueblos indígenas como parte de la Nación chilena y establecía su representación parlamentaria. (Boletín N°11.617-07).

Enseguida, la propuesta de la Convención Constitucional de 2022: Reconocía la coexistencia de diversos pueblos y naciones indígenas; Mencionaba específicamente 11 pueblos indígenas; Establecía el deber del Estado de respetar y garantizar sus derechos colectivos e individuales; Incorporaba su representación política en órganos de elección popular y en la estructura del Estado.

Finalmente, el anteproyecto de la Comisión Experta y la propuesta del Consejo Constitucional de 2023: Reconocen a los pueblos indígenas como parte de la Nación chilena «una e indivisible»; Establecen el deber del Estado de respetar y promover sus derechos; Reconocen la interculturalidad como un valor de la diversidad étnica y cultural; Promueven el diálogo intercultural en condiciones de igualdad y respeto recíprocos.

Estas propuestas demuestran un avance consistente hacia el reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas en Chile, aunque con diferentes enfoques y alcances.

Luego, el Mensaje alude a las recomendaciones de diversas Comisiones Asesoras y a las Propuestas de la Comisión para la Paz y Entendimiento. Así, la Comisión Especial de Pueblos Indígenas (1990), la Comisión de Trabajo Autónomo Mapuche (2001), la Comisión de Verdad Histórica y Nuevo Trato (2003) y la Comisión Asesora Presidencial La Araucanía (2016), todas ellas han coincidido en la necesidad de reconocer constitucionalmente a los pueblos indígenas y sus derechos colectivos.

Por su lado, la Comisión Presidencial para la Paz y el Entendimiento, creada en 2023 para abordar el conflicto en las regiones del Biobío, La Araucanía, Los Ríos y Los Lagos que buscaba propiciar el diálogo y alcanzar consensos para solucionar el conflicto, ha recomendado reformar la Constitución para reconocer a los pueblos indígenas precolombinos en el marco de la unidad del Estado; reconocerlos como principio de la diversidad cultural del país; mandatar por ley la forma de participación de los pueblos indígenas en órganos políticos del Estado. Para la Comisión el reconocimiento constitucional es la base para la resolución del conflicto, un elemento fundamental para la justicia social y paso importante para reparar la deuda histórica del Estado.

Estas recomendaciones reflejan una voluntad transversal de avanzar en el reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas en Chile, una aspiración de más de 30 años que el Gobierno busca cumplir.

En cuanto al contenido de la reforma constitucional, esta incorporar un nuevo artículo 3° bis a la Constitución Política de la República, con los siguientes elementos clave:

Reconoce a los pueblos indígenas.

A la vez reafirma el principio de unidad del Estado con reconocimiento de su diversidad.

Establece la titularidad de derechos individuales y colectivos, en base a la Constitución, leyes y tratados internacionales vigentes.

Consagra la interculturalidad como elemento transversal de la diversidad cultural y guía de la actividad del Estado.

Reconoce explícitamente once pueblos: Mapuche, Aymara, Rapa Nui, Atacameño o Lickanantay, Quechua, Colla, Diaguita, Chango, Kawésqar, Yagán y Selk’nam, lo que coincide con lo establecido en la ley N°19.253.

Establece un mandato constitucional para que la ley determine la forma de participación de los pueblos indígenas en órganos políticos del Estado que toman decisiones obligatorias.

El texto del artículo 3 bis que se propone incorporar a la Constitución, es el siguiente:

“Artículo 3° bis.- La Constitución reconoce a los pueblos indígenas que existen en el territorio nacional desde tiempos precolombinos, en el marco de la unidad del Estado, garantizando sus derechos individuales y colectivos conforme con esta Constitución, las leyes y los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

El Estado reconoce la interculturalidad como un principio de la diversidad cultural del país y promueve el diálogo en un plano de igualdad y respeto recíproco. En el ejercicio de las funciones públicas se garantizará el reconocimiento y la comprensión de dicha diversidad cultural.

Son pueblos indígenas preexistentes los Mapuche, Aymara, Rapa Nui, Atacameño o Lickanantay, Quechua, Colla, Diaguita, Chango, Kawésqar, Yagán y Selk’nam.

La ley determinará la forma de participación de los pueblos indígenas en los órganos políticos del Estado que toman decisiones obligatorias”.

Vea texto de Mensaje Boletín N°17643-07 y siga su tramitación aquí.