Legislativo
Mayor proporcionalidad entre sanciones e infracciones
Diputados proponen rebajar multas a empresas de fertilizantes
Legisladores argumentan que las sanciones actuales son excesivamente elevadas y desproporcionadas, afectando especialmente a pequeñas y medianas empresas del sector. Buscan modificar la Ley N° 21.349, que regula la composición, etiquetado y comercialización de fertilizantes y bioestimulantes, para rebajar el monto de las multas y establecer criterios para su graduación.
La moción, patrocinada por los Diputados Harry Jürgensen (A), Benjamín Moreno, Jorge Rathgeb, junto a las Diputadas Carolina Marzan, Gloria Naveillan y Flor Weisse, busca modificar la ley N° 21.349, que establece normas sobre composición, etiquetado y comercialización de los fertilizantes y bioestimulantes, para rebajar el monto de las multas que indica y establecer criterios para su graduación a fin de lograr una mayor proporcionalidad entre la sanción y la gravedad de la infracción.
Exponen que en la Comisión de Agricultura de la Cámara de Diputados se ha puesto de manifiesto la situación que afecta al sector de fertilizantes y bioestimulantes del país, al revelarse que las sanciones establecidas en la Ley N° 21.349, son excesivamente elevadas y desproporcionadas en relación con las infracciones cometidas.
La Asociación Gremial de Importadores y Productores Fitosanitarios, Fertilizantes y Bioestimulantes para la Agricultura (IMPAA A.G.) expuso que, si bien la ley ha sido crucial para garantizar la calidad y trazabilidad de los productos, su aplicación está perjudicando severamente al sector, especialmente a las pequeñas y medianas empresas que constituyen cerca del 90% del rubro.
Según la asociación, las multas establecidas en el artículo 16 de la ley, que van desde 100 a 1.000 UTM, pueden representar hasta el 18% de los ingresos anuales y el 50% del margen de ganancia de una empresa. Estas sanciones se aplican por infracciones como:
No inscribirse en el Registro Único Nacional (para productores, fabricantes, comercializadores, etc.)
Incumplir normas de etiquetado y trazabilidad de los productos.
El impacto de estas multas es particularmente grave en un mercado altamente atomizado, con aproximadamente 56 empresas en operación. La IMPAA A.G. advierte que la salida de empresas formales del mercado debido a estas sanciones podría fomentar el crecimiento del mercado ilegal, afectando tanto a la competencia leal como a los agricultores.
Los datos presentados por la asociación son alarmantes:
En 2023, el 70% de 190 fiscalizaciones efectuadas presentaron incumplimientos.
El 85% de estos incumplimientos estaban relacionados con problemas de etiquetado y falta de información en el envase.
La multa más común fue de 100 UTM (aproximadamente 7 millones de pesos) por incumplir aspectos formales que no afectan la calidad del producto.
La asociación también señaló la desproporcionalidad de estas sanciones en comparación con otras actividades agrícolas fiscalizadas por el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG). Por ejemplo:
El decreto N° 3.557 sobre protección agrícola contempla multas de entre 1 y 50 UTM.
El decreto N° 16 de sanidad y protección animal establece multas de entre 5 y 100 UTM.
Ante esta situación, se propone una modificación de las sanciones establecidas en la ley de fertilizantes, específicamente en las letras a) y b) del artículo 16 rebajando de 100 a 10 UTM la multa.
Además de moderar las multas se propone establecer parámetros mínimos en la ley para determinar su cuantía atendiendo al valor de los productos comprometidos en la infracción, la gravedad de los daños causados, las providencias que se hubieren tomado para reducir los daños, el beneficio económico que el infractor hubiere obtenido de la infracción, la capacidad económica del infractor y las sanciones aplicadas con anterioridad por el Servicio en las mismas circunstancias.
El proyecto de ley, que cumple su primer trámite constitucional, pasó para su estudio e informe a la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural de la Cámara de Diputadas y Diputados.
Vea texto moción Boletín Nº 17.786-01 y siga su tramitación aquí.
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