Cuotas extraordinarias que municipios pagan a asociaciones municipales no están sujetas a rendición formal, pero deben acreditarse en su destino específico precisa Contraloría

La Contraloría General de la República complementó el dictamen N° E443424, de 2024, a solicitud de un Departamento de Fiscalización de la División de Gobiernos Regionales y Municipalidades, para precisar el régimen aplicable a las cuotas extraordinarias que los municipios pagan a las asociaciones municipales y determinar si respecto de ellas es exigible la rendición de cuentas conforme a la resolución N° 30, de 2015.

En el pronunciamiento original, la Contraloría concluyó que las asociaciones de municipalidades son personas jurídicas de derecho privado y que las cuotas que pagan los municipios ingresan al patrimonio de la agrupación, conformando un fondo común sin una finalidad previamente definida, administrado según decisiones internas y destinado a cubrir gastos operacionales. Por ello, se estimó improcedente exigir rendición de esos gastos en los términos de la resolución N° 30, ya que los desembolsos se confunden con las demás cuotas de los socios y no es posible identificar qué parte de cada aporte financió cada gasto.

La consulta planteó si, tratándose de cuotas extraordinarias —destinadas a una finalidad específica—, correspondía exigir rendición formal.

Al abordar el marco jurídico, la Contraloría recordó que los municipios pueden otorgar aportes y subvenciones para fines específicos con acuerdo del concejo, y que tales transferencias son discrecionales y sujetas a control; sin embargo, también precisó que la ley N° 18.695 regula las asociaciones municipales, su patrimonio propio y las cuotas de incorporación, ordinarias y extraordinarias, determinadas conforme a estatutos.

En ese punto, el órgano fiscalizador destacó que, si bien las cuotas ordinarias y extraordinarias se fijan estatutariamente y su pago es obligatorio para los municipios, las extraordinarias tienen por objeto el cumplimiento de una finalidad específica definida por la asociación. Así lo recogen, entre otros, los estatutos de la Asociación Chilena de Municipalidades, que establecen que los fondos recaudados por cuotas extraordinarias no pueden destinarse a un fin distinto salvo acuerdo expreso de asamblea, y los de la Asociación de Municipalidades de Chile, que prevén su uso para proyectos o servicios específicos.