Venció el plazo reglamentario
Contraloría constata retraso en la operación del sitio único de peajes
La Contraloría General de la República concluyó que el plazo para poner en funcionamiento el sitio electrónico unificado de tarifas y peajes ya venció. Sin embargo, señaló que la Dirección General de Concesiones de Obras Públicas está realizando las gestiones necesarias para implementar…
La Contraloría General de la República concluyó que el plazo para poner en funcionamiento el sitio electrónico unificado de tarifas y peajes ya venció. Sin embargo, señaló que la Dirección General de Concesiones de Obras Públicas está realizando las gestiones necesarias para implementar correctamente la plataforma e informar a las municipalidades sobre sus obligaciones.
El caso comenzó con una solicitud presentada por quien entonces presidía el Senado, a petición de la senadora María José Gatica. Se pidió revisar el cumplimiento de la Ley Nº21.547, que ordenó crear un sitio web único para pagar tarifas y peajes de distintas autopistas.
La consulta se centró especialmente en tres puntos: si el sitio comenzó a operar dentro del plazo establecido, si se informó correctamente a las municipalidades y si se avanzó en la creación de las credenciales que deberán utilizar sus funcionarios.
La Ley Nº21.547 establece que las concesionarias de autopistas que utilizan sistemas electrónicos de cobro deben crear, implementar, mantener y administrar este sitio web con sus propios recursos y bajo su responsabilidad.
La plataforma deberá permitir que las personas, tengan o no contrato de televía, paguen de manera conjunta o separada las cuentas de peajes y tarifas correspondientes a distintas concesionarias.
El sitio también deberá cumplir con requisitos técnicos, de funcionamiento, contenido, identificación de usuarios, seguridad y protección de la información. Estas condiciones deben ser fijadas mediante un reglamento de los ministerios de Obras Públicas y de Economía.
Ese reglamento también debe determinar cómo los usuarios y los funcionarios municipales podrán consultar el estado de las deudas.
La ley ordenó que el Ministerio de Obras Públicas dictara el reglamento y estableciera un plazo máximo de seis meses, contado desde su publicación, para que el sitio comenzara a funcionar.
El reglamento fue aprobado mediante el Decreto Nº262, de 2023, del Ministerio de Obras Públicas, y publicado en el Diario Oficial el 23 de octubre de 2024.
La normativa entregó a la Dirección General de Concesiones de Obras Públicas la tarea de fiscalizar el cumplimiento de las reglas aplicables al sitio electrónico unificado.
Además, estableció que las concesionarias debían contratar a un tercero para crear, implementar, mantener y administrar la plataforma.
Para ello, las empresas concesionarias debían firmar un convenio y designar una entidad coordinadora encargada de realizar la licitación. Esta función podía ser asumida por una concesionaria o por un tercero, como una asociación gremial.
La coordinadora debía efectuar el proceso de licitación para contratar el desarrollo y la administración del sitio, conforme a las condiciones establecidas en el reglamento.
El plazo para iniciar la operación de la plataforma era de seis meses desde la publicación del reglamento. En ese momento debían estar disponibles todas sus funciones mínimas.
La Dirección General de Concesiones también debía informar a todas las municipalidades del país la fecha de entrada en vigor del reglamento, la fecha de inicio del sitio y los datos de contacto necesarios para enviar información.
Estas comunicaciones permitirían comenzar la creación de las credenciales destinadas a los funcionarios municipales encargados de administrar el sistema.
La Dirección General de Concesiones informó a la Contraloría que la puesta en marcha del sitio dependía de una licitación para diseñar, desarrollar e implementar la plataforma tecnológica.
Ese proceso se realizó entre diciembre de 2024 y enero de 2025. Finalmente, el 13 de enero de 2025 se firmó un contrato de prestación de servicios entre la Sociedad Coordinadora Sitio Electrónico Unificado de Tarifas y Peajes SpA y la empresa Sky Sur SpA.
La Dirección explicó que esta secuencia impidió que el portal comenzara a operar dentro del plazo originalmente fijado, porque su desarrollo solo pudo iniciarse después de adjudicar la licitación y firmar el contrato.
El organismo señaló que se publicaron las bases de licitación, se adjudicó el proceso y se celebró el contrato correspondiente.
A partir de ese momento comenzaron las etapas de análisis, diseño, construcción, pruebas de integración, evaluaciones de seguridad y adecuación del sistema para conectarlo con las distintas concesionarias.
Paralelamente, la Dirección informó a las municipalidades sobre el contenido del reglamento, el futuro funcionamiento del portal y el proceso de creación de credenciales para sus usuarios administradores.
Según el organismo, ya se efectuaron las comunicaciones exigidas por el reglamento. Sin embargo, todavía está pendiente informar el nombre y los datos del administrador definitivo del sitio.
Esa información será enviada cuando el sistema de autenticación y creación de credenciales se encuentre completamente operativo.
La Dirección General de Concesiones agregó que mantiene una supervisión permanente y realiza pruebas sobre los avances desarrollados por la coordinadora del sitio.
El objetivo es asegurar que la plataforma cumpla con las condiciones establecidas en la licitación, funcione sin inconvenientes para los usuarios y reduzca los riesgos propios de la puesta en marcha de un nuevo sistema tecnológico.
La Contraloría reconoció que el plazo reglamentario para iniciar el funcionamiento del sitio se encuentra vencido.
A pesar de ello, estimó que la Dirección General de Concesiones de Obras Públicas está realizando las acciones necesarias para implementar correctamente la plataforma y cumplir con las obligaciones de información hacia las municipalidades.
Finalmente, la Contraloría dispuso enviar el informe y sus antecedentes al Departamento de Control Externo de la División de Infraestructura y Regulación.
La documentación podrá ser utilizada para planificar futuras fiscalizaciones sobre el cumplimiento de la ley y la implementación del sitio unificado de tarifas y peajes.
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