DERECHO A CONSTRUIR
Permiso de Construcción
El permiso de construcción es una institución fundamental del Derecho Urbanístico, ya que vincula las políticas de ordenamiento territorial con el ejercicio del derecho a construir derivado del derecho de propiedad.
Por Kathya Pinaud Palma
Introducción.
Se ha entendido por parte de la doctrina que el permiso de construcción constituye una de las instituciones centrales del Derecho Urbanístico, al representar un punto de encuentro entra las políticas públicas de ordenamiento territorial y el ejercicio del*“derecho a construir”* como parte integrante del derecho de propiedad.
1. ¿En qué consiste el permiso de construcción y qué órgano público lo otorga?
Se ha definido el permiso de construcción, como aquel acto administrativo decisorio favorable autorizatorio, mediante el cual, el sujeto dotados de potestades públicas (en este caso, el/la Director/a de Obras Municipales respectivo), faculta al destinatario a ejercer un derecho de propiedad preexistente, cual es, la posibilidad de construir, del que no puede disfrutar sino hasta que cumpla uno o más requisitos.
2. ¿Dónde radica la importancia de su otorgamiento?
El otorgamiento del permiso de construcción, se ha dicho, levantaría el obstáculo que impide el libre ejercicio del derecho de propiedad del particular, toda vez que el “ius aedificandi” o derecho de construir, constituiría una expresión más de las facultades del dominio, amparado por ello en la Constitución Política de la República, en su artículo 19 N°24. Una vez otorgado, este entra en vigencia con su publicación o notificación, y el acto produce efectos permanentes en el tiempo.
3. ¿Cuál es su relación con la función social de la propiedad?
El otorgamiento de un permiso de construcción es manifestación de la función social de la propiedad en el sentido de que el propietario debe sujetarse al deber de cumplir con las normas sobre uso de suelo, y que forman parte de la planificación territorial. En este sentido, el otorgamiento de un permiso de construcción supone el cumplimiento de ciertas cargas y restricciones a las que debe someterse todo propietario, tales como normas sobre alturas, restricciones de construcción, etc., y que forman parte del orden público.
4. ¿Cuál es la normativa aplicable respecto a los permisos de construcción?
Como acto administrativo, su marco regulatorio lo integran no solo las normas especiales urbanísticas, sino que también la legislación administrativa general. Así, le son aplicables la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC), la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC), los instrumentos de planificación territorial, las interpretaciones de la Dirección de Desarrollo Urbano (DDU), mediante sus circulares, y las interpretaciones de las SEREMI MINVU.
Asimismo, le es aplicable la legislación administrativa general, contenida en la Ley N°18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración, y la Ley N°19.880 sobre bases de los procedimientos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado.
Conclusión.
La posibilidad de construir se considera tanto una facultad del titular de un proyecto para iniciar una edificación, de acuerdo a la autorización que otorgan la Dirección de Obras competente, a la vez que cumple un rol en lo atingente a la función social de la propiedad, dado que la misma, debe otorgarse a la luz de los instrumentos territoriales vigentes, siendo el urbanismo una de las áreas del Derecho Administrativo en donde se logra visualizar con mayor énfasis este aspecto.
Bibliografía.
Díaz de Valdés, J. M., & Enteiche Rosales, N. (2015). La estabilidad de los actos administrativos urbanísticos. Revista de Derecho, Universidad del Desarrollo. Recuperado de https://derecho.udd.cl/actualidadjuridica/files/2015/08/31-Ensayos-La-estabilidad-de-los-actos-administrativos-urbanisticos.pdf
Cordero, E. (2021). El permiso de construcción desde la perspectiva del Derecho Administrativo general. Análisis de sus principales problemas a nivel jurisprudencial. Revista de Derecho Administrativo Económico. Pontifica Universidad Católica de Chile. pp. 33-70. Recuperado de https://redae.uc.cl/index.php/REDAE/article/view/37953/29563
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