Contraloría General de la República
Dictamen
Contraloría respalda proyección de ingresos fiscales del Presupuesto 2025 y confirma probidad de la DIPRES
El pronunciamiento determinó que la Directora de Presupuestos actuó conforme a la normativa vigente al estimar los ingresos del Estado para la Ley N° 21.722, rechazando denuncias de diputados que cuestionaban posibles errores. Refirió que las proyecciones se realizaron con información disponible y que se implementarán mejoras metodológicas recomendadas por el FMI para fortalecer la precisión de futuros presupuestos.
La Contraloría General de la República emitió el Dictamen N° E148247N25, mediante el cual concluyó que no se advierte un actuar contrario a la probidad por parte de la Directora de Presupuestos en la proyección de los ingresos fiscales utilizados para elaborar el Presupuesto del Sector Público correspondiente al año 2025, aprobado por la Ley N° 21.722.
El pronunciamiento respondió a una denuncia presentada por la diputada Carla Morales y los diputados Miguel Mellado y Frank Sauerbaum, quienes cuestionaron que eventuales errores en dichas estimaciones podrían haber afectado la tramitación y aprobación del presupuesto por el Congreso Nacional.
En su análisis, la Contraloría recordó que la Dirección de Presupuestos (DIPRES), conforme al Decreto Ley N° 1.263 de 1975 y al DFL N° 106 de 1960, tiene la función técnica de elaborar el presupuesto nacional, compatibilizar los recursos disponibles con las metas y objetivos del Estado, proponer la asignación de recursos y orientar el proceso de formulación presupuestaria, incluyendo la revisión de las solicitudes de los distintos servicios públicos. La Ley N° 21.640 de presupuestos del sector público para el año 2024 también establece que la DIPRES debe proporcionar informes trimestrales de ejecución presupuestaria al Congreso Nacional, con desglose de ingresos tributarios y otras fuentes de financiamiento, reforzando la transparencia y control de los recursos públicos.
El dictamen señaló que la proyección de ingresos fiscales para el Presupuesto 2025 se basó en la información disponible al momento de su confección, en particular en el Informe de Finanzas Públicas del tercer trimestre de 2024, instrumento que desde 2002 acompaña al proyecto de ley de presupuestos y sirve para fundamentar las estimaciones de ingresos fiscales y de gasto. Asimismo, la Contraloría recordó su propia doctrina administrativa (dictamen N° 89.047/2014), que establece que el presupuesto constituye una estimación de ingresos y gastos sujeta a variaciones, por lo que su elaboración no puede considerarse rígida ni exacta en términos absolutos.
El dictamen también incorporó referencias al seguimiento y perfeccionamiento de la metodología de estimación de ingresos fiscales. En ese marco, el Ministerio de Hacienda asumió el compromiso de contar con asistencia técnica externa especializada para revisar y actualizar los modelos de proyección de ingresos. Dicha asistencia fue efectuada por el Fondo Monetario Internacional (FMI) en marzo de 2025, recomendando mejoras metodológicas, incluyendo el refinamiento de modelos de ingresos tributarios y no tributarios, y la incorporación de proyecciones de mediano plazo para fortalecer la planificación financiera del Estado.
La Contraloría destacó que, en paralelo, la DIPRES ha adoptado medidas para implementar dichas mejoras durante la presente anualidad, las cuales deberán reflejarse en la presentación del proyecto de Ley de Presupuestos para el año 2026. Además, enfatizó que la existencia de estimaciones no elimina la obligación de la autoridad de valorar la información disponible y garantizar que los recursos públicos se asignen con transparencia y eficiencia, cumpliendo con los principios de probidad administrativa y evitando cualquier riesgo de enriquecimiento indebido.
En conclusión, la Contraloría determinó que no existe evidencia de irregularidad en la actuación de la Directora de Presupuestos, confirmando que la elaboración del Presupuesto 2025 se efectuó conforme a las normas legales y buenas prácticas de planificación financiera, y señaló que los ajustes metodológicos en curso permitirán mejorar la precisión de las proyecciones futuras y fortalecer la supervisión del uso de los recursos fiscales.
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