Autoridad de competencia de Italia publica dictamen sobre el mercado editorial educativo y barreras digitales en el sector

La Autoridad Garante de la Competencia y del Mercado (AGCM) de Italia dio por concluida una investigación sobre el rubro de la edición de libros escolares, la cual se había iniciado formalmente en septiembre de 2024. Este procedimiento contó con la intervención de entidades como Mondadori, Zanichelli, Sanoma y la Asociación Italiana de Editores, además de mantener un intercambio de información con el Ministerio de Educación y del Mérito (MIM). El análisis abarcó el comportamiento del sector entre los años escolares 2019/20 y 2024/25, enfocándose en la eficacia de las reformas normativas destinadas a la digitalización de los recursos educativos.

El diagnóstico técnico revela que el mercado editorial se caracteriza por una alta concentración, donde los cuatro grupos principales representan aproximadamente el 80% de la participación total. Esta realidad comercial coincide con una tendencia demográfica a la baja, registrándose una disminución de casi 600.000 estudiantes en el último quinquenio, lo que equivale a una reducción del 7%. A pesar de los objetivos fijados en la reforma del año 2012 para incentivar el uso de libros digitales y reducir costos, el estudio constata que la preferencia por el formato en papel o híbrido sigue siendo predominante en el sistema educativo.

Respecto a la gestión de los derechos digitales, la autoridad identificó que los editores aplican mayoritariamente licencias de uso temporal en lugar de transferir la propiedad de los contenidos. Estas licencias finales de usuario imponen restricciones técnicas que limitan la posibilidad de descargar, imprimir o ceder los materiales a terceros. Tales condiciones contractuales afectan directamente la operatividad del mercado secundario de libros usados y los programas de comodato gratuito, debido a que los códigos de acceso para las versiones digitales suelen quedar inhabilitados tras su primer uso, impidiendo su reutilización por otros alumnos.

En materia de infraestructura tecnológica, el dictamen señala la falta de interoperabilidad entre las diversas plataformas propietarias de los editores, lo que obliga a docentes y estudiantes a utilizar ecosistemas digitales fragmentados. Durante la etapa final de la investigación, se consignó la disposición de algunas empresas para revisar las cláusulas de sus licencias y facilitar la reactivación de accesos digitales a precios reducidos. No obstante, la autoridad advierte que la necesidad de grandes inversiones para desarrollar estos servicios digitales ha elevado las barreras de entrada para editoriales de menor escala, reduciendo la diversidad bibliográfica en el sector.

Finalmente, el documento institucional prevé que la expansión de la inteligencia artificial introducirá cambios estructurales en la personalización de los recursos pedagógicos. Ante la persistencia de las dificultades detectadas en la transición digital y la gestión de costos, la AGCM remitió una observación formal a diversas instituciones públicas, incluyendo el MIM, con propuestas concretas para fortalecer la supervisión y la transparencia en el mercado. El organismo regulador mantendrá el monitoreo de los compromisos adquiridos por los operadores para asegurar que las nuevas ediciones de textos escolares se ajusten a criterios de razonabilidad y utilidad real.

Vea texto del dictamen