Jorge Guerrero Serrano: “Chile tiene un camino fértil para el emprendimiento, pero debemos despejar los obstáculos burocráticos”

Por Paula Garrido Almendras, Universidad Católica Silva Henríquez

En un país donde el emprendimiento ha ganado protagonismo como motor de desarrollo económico y social, las barreras legales y regulatorias siguen siendo un desafío latente.

Jorge Guerrero Serrano comparte su visión optimista pero crítica sobre el estado actual del ecosistema emprendedor en Chile. Con una extensa experiencia como empresario y dirigente gremial, Guerrero aboga por una transformación estructural que fomente la inversión, reduzca la informalidad y potencie la colaboración. Desde la permisología excesiva hasta los desafíos de la digitalización, el abogado analiza cómo un marco normativo más flexible y adaptativo puede marcar la diferencia entre el estancamiento y la innovación sostenible.

1. ¿Cuál es su visión sobre el futuro del emprendimiento y la innovación en Chile, y qué rol tendrán los ecosistemas colaborativos en ese camino?

Soy gran optimista respecto al futuro del emprendimiento en Chile. Hoy los emprendedores nacionales han comenzado a proyectar sus iniciativas con una visión global, orientada hacia mercados más amplios que trascienden nuestras fronteras. Este cambio de perspectiva es fundamental, ya que permite que las empresas nazcan con el propósito de escalar y competir en escenarios internacionales.

En este proceso, los ecosistemas colaborativos cumplen un rol decisivo. Tanto las instancias privadas como las impulsadas desde el sector público han demostrado ser un motor de apoyo real al emprendimiento. Corfo, Banco del Estado y la banca privada son claros ejemplos de actores que han fortalecido estas redes de colaboración. Además, se observa un creciente protagonismo de grupos de jóvenes que, trabajando colectivamente, impulsan proyectos de alto impacto. Todo esto me lleva a sostener, con pleno convencimiento, que Chile se encuentra en un camino fértil para el desarrollo emprendedor, donde la cooperación será clave para consolidar iniciativas sostenibles e innovadoras.

2. Desde su experiencia empresarial y gremial, ¿cree que el marco legal actual en Chile promueve adecuadamente la libertad de emprender e innovar? y ¿ cuáles son hoy las principales trabas legales o regulatorias que enfrentan los emprendedores

El marco legal chileno se sustenta en una economía de carácter libre, lo que constituye una base positiva para el desarrollo de la iniciativa privada. Sin embargo, en la práctica existen múltiples trabas regulatorias que dificultan el inicio y consolidación de los proyectos. Un ejemplo recurrente es la excesiva permisología, por ejemplo, obtener las autorizaciones necesarias para operar suele convertirse en un proceso complejo y desgastante, especialmente para quienes recién comienzan.

Si bien mecanismos como la “empresa en un día” representan un avance en la formalización, la verdadera dificultad surge al momento de iniciar actividades físicas. Las autorizaciones municipales y sanitarias, en lugar de facilitar la apertura de negocios, tienden a ralentizarla, generando una barrera que atenta contra el espíritu emprendedor.

No obstante, considero que estas restricciones han alcanzado su punto máximo y lo que corresponde ahora es avanzar hacia un marco normativo que despeje el camino y brinde mayor fluidez, permitiendo que el emprendimiento florezca sin los obstáculos burocráticos que hoy lo limitan.

3. Desde su experiencia, ¿cómo evalúa el grado de protección que otorga el ordenamiento jurídico al emprendimiento que ya se encuentra consolidado?

Una vez que la empresa logra consolidarse dentro del ecosistema económico nacional, comienza a operar bajo un marco de protección que, si bien no es absoluto, resulta significativo en ciertos aspectos. En primer lugar, el régimen tributario vigente ha mantenido tasas relativamente bajas —como la actual del 12,5%— lo cual constituye un incentivo relevante para favorecer el crecimiento sostenido de los negocios.

En segundo término, la normativa en materia laboral desempeña un rol fundamental, pues acompaña el tránsito natural de las empresas: de ser proyectos iniciales gestionados exclusivamente por sus fundadores, a convertirse en organizaciones que incorporan progresivamente trabajadores. Esta transición, apoyada por un marco jurídico que regula la contratación y el cumplimiento de obligaciones laborales, genera estabilidad y confianza tanto para los emprendedores como para los empleados, contribuyendo así a la formalización y al desarrollo a largo plazo de las compañías.

4. En su opinión, ¿qué aspectos de la legislación vigente deberían actualizarse para facilitar el crecimiento de espacios colaborativos como el coworks?

Considero que la legislación existente permite el desarrollo de espacios colaborativos como los coworks; no obstante, los mayores obstáculos no radican en la falta de normas específicas, sino en la rigidez de ciertos marcos regulatorios, en particular los de carácter municipal.

Las trabas más frecuentes se relacionan con los permisos y patentes que exigen las municipalidades, los cuales suelen ser extensos, burocráticos y poco flexibles para iniciativas que requieren adaptabilidad y rapidez en su implementación. Es habitual que se otorguen patentes provisorias por un año, pero el proceso para obtener la definitiva se convierte en un trámite complejo y prolongado que desalienta la inversión.

En este sentido, más que crear nueva legislación, resulta urgente simplificar y agilizar los procedimientos ya existentes.

5. ¿Qué tipo de reformas o políticas públicas considera urgentes para consolidar un entorno legal que estimule la inversión, la colaboración y la creación de empresas con propósito?

Es fundamental avanzar hacia un marco normativo que entregue mayor flexibilidad, en particular en el ámbito laboral. Actualmente, la rigidez de ciertas disposiciones en materia de contratación y despido termina afectando tanto a las empresas como a los propios trabajadores. Por ejemplo, el salario mínimo, si bien es un mecanismo de protección, no contempla la posibilidad de adaptarse a distintas realidades. Si bien en Chile existen figuras de empleo a tiempo parcial o “part-time”, la oferta de este tipo de contratos es limitada y concentrada principalmente en sectores específicos, lo que restringe el acceso de jóvenes, estudiantes o personas que buscan compatibilizar otras actividades con el trabajo remunerado.

La ausencia de flexibilidad en este tipo de situaciones genera, en muchos casos, exclusión del mercado laboral.

En consecuencia, se requieren políticas que permitan mayor adaptabilidad en los horarios, modalidades de trabajo y condiciones contractuales, con el fin de generar un entorno más dinámico y equitativo. Ello no solo facilitaría la creación de empleo, sino que también fortalecería a las empresas en sus primeras etapas de crecimiento, otorgándoles herramientas para ajustarse a contextos económicos cambiantes.

6. ¿Qué evaluación hace del vínculo actual entre los emprendedores y las instituciones públicas? ¿Estamos logrando una regulación más cercana y adaptativa?

Creo que efectivamente se están realizando esfuerzos por parte de las instituciones públicas, y existe una conciencia creciente sobre la importancia de apoyar el emprendimiento. Sin embargo, persisten numerosas normativas que reflejan un enfoque tradicional de control estatal, más orientado a la regulación que al impulso de la innovación. Estas normas no siempre se adaptan a la dinámica de un ecosistema emprendedor que opera cada vez más en un contexto internacional y en constante expansión. Por ello, es fundamental revisar cuáles disposiciones podrían estar limitando el emprendimiento o, incluso, desincentivando la iniciativa de emprender, con el objetivo de promover un marco regulatorio más cercano, flexible y adaptado a la realidad de los emprendedores.

7. ¿Cuáles son las principales barreras legales que enfrentan hoy los comerciantes para operar formalmente?

Considero que una de las principales barreras legales que enfrentan los comerciantes para operar formalmente radica en la rigidez de ciertas normativas. Es necesario flexibilizar las normas, simplificar los procedimientos y reducir cargas, como impuestos, de manera que la formalización resulte más atractiva y viable. Además, es importante transmitir a los comerciantes que operar de manera formal otorga beneficios concretos, por ejemplo, en materia de salud, seguridad social y jubilación.

No obstante, la informalidad no es únicamente un desafío normativo; también tiene un componente cultural y de actitud. Una parte del comercio informal surge de actividades ilícitas, como el narcotráfico o el contrabando, e incluso existen grandes empresas formales que canalizan productos hacia mercados informales, por ejemplo, para distribuir bienes próximos a su vencimiento. En este contexto, se requiere una intervención integral que combine la adaptación normativa con mecanismos efectivos de control y regulación, orientados a fomentar un ecosistema comercial formal, transparente y sostenible.

8. ¿Cuáles cree que son los principales desafíos normativos que enfrentará el comercio chileno en los próximos años considerando la era de digitalización?

Considero que el principal desafío normativo que enfrentará el comercio chileno en los próximos años, en el contexto de la digitalización, es lograr que los actores se formalicen y puedan competir de manera justa. Esto implica no solo denunciar prácticas como el contrabando, sino también garantizar que los establecimientos cumplan con las normativas municipales y sanitarias correspondientes.

El reto es considerable, ya que se trata de ofrecer productos de calidad mientras se compite de manera equitativa con el comercio digital, el cual en ocasiones opera sin asumir las obligaciones tributarias, generando competencia desleal. Por ello, es fundamental regular y normalizar las plataformas digitales, asegurando que compitan en igualdad de condiciones con el comercio formal.

Actualmente, se están realizando esfuerzos en esta dirección. Por ejemplo, grupos en los departamentos de estudios de la Cámara de Comercio han presentado iniciativas orientadas a formalizar la actividad comercial digital. Estas iniciativas se centran principalmente en dos aspectos: primero, asegurar que los tributos se apliquen de manera que los productos no ingresen al mercado subsidiados injustamente, es decir, no pagando impuestos, lo que distorsiona la competencia; y segundo, garantizar la calidad y responsabilidad de los productos ofrecidos, estableciendo claramente quién responde por ellos. En síntesis, el desafío real radica en enfrentar la competencia desleal y construir un ecosistema comercial equitativo y transparente.