Francisco Arancibia Brecht: “El cuidado como responsabilidad colectiva: el desafío territorial del Programa Red Local de Apoyos y Cuidados”

Por Valentina Palma Fuentes, Universidad Católica Cardenal Silva Henríquez

En el marco del fortalecimiento de las políticas públicas de cuidado a nivel local, la Municipalidad de Independencia implementa el Programa Red Local de Apoyos y Cuidados, una iniciativa orientada a mejorar la calidad de vida de las personas en situación de dependencia funcional y de quienes ejercen labores de cuidado. El programa reconoce que el cuidado no es solo una responsabilidad individual o familiar, sino un desafío colectivo que requiere la articulación del Estado, la comunidad y las redes territoriales.

Uno de los ejes centrales del programa es el componente de la Gestión Comunitaria, cuyo objetivo es promover la corresponsabilidad social de los cuidados y fomentar la participación sociocomunitaria de las díadas —personas cuidadoras y personas con dependencia funcional— en la vida comunitaria. A través de procesos de diagnóstico territorial, sensibilización, fortalecimiento de redes de apoyo y desarrollo de prácticas comunitarias de cuidado, esta línea de intervención busca generar comunidades más inclusivas, solidarias y conscientes de la importancia del cuidado como un derecho social.

En esta oportunidad, conversamos con Francisco Arancibia Brecht, trabajador social en la Municipalidad de Independencia quien se desempeña como Gestor Comunitario del programa, aborda los desafíos, aprendizajes y proyecciones de esta política pública desde la experiencia concreta del trabajo territorial y comunitario.

1. ¿Cómo describiría el rol que cumple el trabajador social dentro del Programa Red Local de Apoyos y Cuidados, particularmente en el componente de Gestión Comunitaria?

Desde nuestra profesión siempre nos hemos abocado a la promoción del bienestar y la calidad de vida de las personas, familias y comunidades, principalmente hacia quienes se encuentran en situación de vulnerabilidad, interviniendo de manera metodológica y organizada, distintas problemáticas sociales con gestiones de recursos, participación ciudadana y promoviendo la justicia social y derechos humanos en todo su espectro.

Es así como desde gestión comunitaria del PRLAC se busca articular y fortalecer las redes de actores locales e institucionales existentes en el territorio, en apoyo a personas con dependencia funcional y quienes les proveen de cuidados, entendiendo que ambas (diada) se encuentra relegada al ámbito privado producto de las condiciones de sobrecarga que demanda cuidar a una persona con dependencia funcional, en muchos de nuestros casos, severa.

Así, mediante diversas técnicas, se avanza en etapas donde se busca que, las familias interesadas en re vincularse comunitariamente, puedan acceder a prestaciones complementarias, acompañamientos, beneficios sociales, espacios de esparcimiento y/o formativos y vivenciar espacios de participación social, donde se logre promover y difundir a la comunidad la temática de cuidados.

2. El programa pone un fuerte énfasis en la corresponsabilidad comunitaria de los cuidados. ¿Qué implica este enfoque en la práctica y cómo se traduce en el trabajo territorial cotidiano?

Este enfoque es clave para abordar una problemática presente en la mayoría de los hogares pertenecientes al programa, como lo es la falta de corresponsabilidad en la distribución de los cuidados de la persona con dependencia. Es así que este enfoque es un modelo social que precisamente busca distribuir de manera equitativa y compartida, las responsabilidades del cuidado, no sólo entre los miembros de un hogar, sino ampliando la mirada hacia la familia, comunidad y Estado, donde todos puedan aportar.

Si bien, la provisión de cuidados de da principalmente por parte de mujeres, este enfoque también busca promover que esa corresponsabilidad entre distintos axtores, pueda distribuirse con mayor equidad de género, donde hombre y mujeres compartan tareas domésticas y de cuidado que liberen tiempo a mujeres para que se puedan desarrollar e integrar a campos laborales y de desarrollo personal.

**3.**La Gestión Comunitaria contempla una etapa inicial de preparación y aproximación al territorio. ¿Qué elementos resultan clave en ese primer acercamiento para generar confianza y adhesión al programa?

De kas primeras acciones de aproximación al territorio está la realización de un Diagnóstico Comunitario (GC n° 01), instrumento que busca realizar un levantamiento general de caracterización comunal y territorios focalizados en aspectos tales como:

• Infraestructura comunitaria.

• Actividades productivas.

• Actividades organizativas.

• Vecinos de la diada.

• Duelos de almacenes y comercio.

• Representantes de organizaciones locales.

En el Diagnóstico Comunitario de Independencia se cuenta con al menos tres grandes fuentes que insuman su contenido:

• Fuentes bibliográficas: Principalmente se encuentran asociadas a contenidos estadísticos, tratando que sean lo más reciente (diciembre 2025 salieron los datos censales 2024), donde también se consultan fuentes históricas, PLADECO, informes institucionales y ministeriales, orientaciones técnicas, entre otros.

• Fuentes institucionales: Principalmente asociadas a Organizaciones Comunitarias, que actualmente se encuentra en proceso de constante restructuración de su personal y que en enero 2026 tendrían un equipo más definido con territoriales desplegados en las cuatro macrozonas comunales. Además, pueden ser consultadas fuentes de Secretaría Municipal, Estratificación Social, Oficina de Personas Mayores, entre otros.

• Fuentes comunitarias: Se definió como estrategia contar con al menos cuatro encuentros con cuatro organizaciones de la comuna de cada una de sus macrozonas.

La confianza es clave para la vinculación con la comunidad, donde esta participa en su elaboración entregando insumos mediante entrevistas y sesiones, siendo importante cerrar estos procesos mediante una devolución a estos actores de los resultados del diagnóstico. También, se pueden vincular a las diadas con la comunidad mediante acciones aparentemente simples, como facilitar el contacto entre vecinos y vecinas y propiciar la confianza mutua, pueden marcar una diferencia significativa y valiosa en la construcción de redes de apoyo, traducidas en formas concretas de asistencia, como apoyo en compras, relevos en el cuidado y acompañamiento, contribuyendo a la reducción del aislamiento, la soledad y la sobrecarga de las personas cuidadoras y en dependencia.

4. ¿Cómo se articula el trabajo del gestor o gestora comunitaria con otras organizaciones municipales, organizaciones territoriales y centros comunitarios de cuidado?

Por un lado, el trabajo se despliega por medio de, pasadas las etapas antes mencionadas, se elabora el Plan de Gestión Comunitaria (GC n°03) donde se ordenan actividades mediante tres objetivos estratégicos, siendo estos los siguientes:

• OE1: Desarrollar procesos de sensibilización sobre la temática de los cuidados y la dependencia en la comunidad.

• OE2: Promover la participación sociocomunitaria de las personas cuidadoras y las personas con dependencia funcional.

• OE3: Propiciar práctica comunitarias de cuidado para fortalecer las redes de apoyo de las diadas.

Así mismo de estas actividades plasmadas en el Plan, pueden desplegarse otras orientadas a que, durante la duración del Convenio (septiembre 2025 a agosto 2026)puedan generarse en apoyo a las fiadas del PRLAC, como por ejemplo derivaciones a instituciones público privadas de la comuna u otras comunas, gestiones donde el/la gestor/a puedan servir de puente entre la diada o la comunidad y el municipio, articulaciones colaborativas por medio de proyectos que puedan surgir en el transcurso del convenio, entre otros.

Ejemplo de ello pueden ser que surjan invitaciones para la promoción y sensibilización comunitaria de cuidados por medio de nuevas ferias de servicios, ofertas de charlas y capacitaciones, surgimiento de nuevos actores (Oficina de Discapacidad municipal), entre otros.

5. El programa considera actividades de sensibilización sobre cuidados y dependencia. ¿Por qué es relevante incorporar una mirada de corresponsabilidad social y de género en estas acciones?

Principalmente porque la sociedad actualmente transita por una evidente crisis de cuidados, que es un desequilibrio en el sistema de reparto de las responsabilidades asociadas al cuidado y la sostenibilidad de la vida. Si bien esta es una problemática global, hay que aterrizarla a problemas concretos de y necesidades de seres independientes, hacia donde hay que dirigir esfuerzos en mitigar las externalidades negativas asociadas a esta sobrecarga, visibilizando la importancia de la existencia de los cuidados en la sociedad. El trabajo doméstico y de cuidados no remunerado actualmente se encuentra desafiado a lograr la igualdad entre los géneros en lo cotidiano y que la infraestructura pública también logre dar respuesta al abordaje eficiente de una corresponsabilidad social de cuidados.

También, tanto en el último como en el convenio actual en Independencia como en el actual, se abordan actividades para sensibilizar y visibilizar la importancia de los cuidados en niños y niñas, donde se realizó una obra de teatro de títeres y se proyecta realizar actividades lúdicas, vivenciando experiencias de dependencia, a fin de empatizar con personas con dependencias sensoriales y físicas y sus dificultades que afrontan en su vida cotidiana, favoreciendo su inclusión social.

6. Desde una perspectiva de política pública, ¿qué desafíos plantea el hecho de que la gestión comunitaria tenga plazos administrativos acotados, pese a requerir una mirada de largo plazo?

La provisión de cuidados para la sostenibilidad de la vida, hoy se entiende como una necesidad que requiere más inversión por parte de los estados, poir ser una necesidad permanente y en crecimiento sostenido en el tiempo. Por lo mismo, si bien el PRLAC funciona administrativamente con tiempos acotados a convenios de duracións de 12 meses, en GC (así lo indican las OT), se flexibiliza en algunos aspectos a adaptarse a los tiempos de la comunidad, sus actualizaciones, tiempos de reconocimiento por parte de diadas y organizaciones y espera de resultados que puedan transender más de un convenio.

Así, desde mi visión, entiendo que el generar logros más sostenibles en el tiempo, pasa también por contar con recursos orientados a financiar acciones de gestión social que logren garantizar un buen estándar de calidad en su prestación, refiriéndome a, por ejemplo, contar con financiamiento que permita capacitar a personas cuidadoras en oficios según intereses, entrega de actividades culturales de calidad en los territorios, acciones de sensibilización de temática de cuidados, entre otros.

El que los tiempos administrativos sean acotados, serán un impedimento principalmente si, desde los equipos, no se trasciende en los objetivos estratégicos que puedan generar resultados que logren asentar prácticas sociales asociadas a cuidados, como pare del la realidad comunal, como, por ejemplo, siempre generar hitos asociados a fechas emblemáticas como la conmemoración del Día de las Personas Cuidadoras.

7. Finalmente, ¿qué aprendizajes cree usted que deja la implementación del Programa Red Local de Apoyos y Cuidados para el diseño futuro de políticas de cuidado a nivel local y nacional?

A nivel de América Latina (Costar Rica, Argentina, México y Uruguay) y Europa (España, Francia y Holanda) existen distintas experiencias de políticas públicas relacionadas a los cuidados, tanto de apoyo a mitigar la sobrecarga de las personas cuidadoras como de transferencias monetarias e inversión en residencias que proveen cuidados a personas con dependencia. Estas, si bien nos muestran un horizonte hacia donde orientar la inversión social en cuidados desde el Estado, también marcan precedentes que indican que si se puede invertir en cuidados como parte de políticas públicas en creciente demanda y necesidad de financiamiento. En Chile ya son casi diez años de acumulación de experiencias y buenas prácticas lo que nos desafía a ordenar y sistematizar aportes y necesidades futuras, recogiendo elementos que sirvan para proyectar el trabajo, aportes y desempeño del programa y el Sistema Chile Cuida a largo plazo.

Los últimos dos años el PRLAC se ha visto fortalecido en recursos para llegar a más comunas y aumentando coberturas en comunas existentes para llegar a la entrega de atenciones a más beneficiarios. Este aumento de recursos, si bien obedece a una voluntad política de dar continuidad a desiciones de los últimos gobiernos, se requiere que ese aumento de gasto público en las tres R del cuidado (reconocer, redistribuir y reducir) se sostenga en el tiempo junto a otras iniciativas en marcha, como entrega de estipendios, nuevos Centros de Cuidados, credencial de personas cuidadoras, entre otras. Mencionar que esta última es una iniciativa que, por su carga cultural, verá resultados en el mediano y largo plazo, donde si bien sirve para contabilizar cuantas personas cuidan en Chile, también es una forma de visibilizar la importancia de quienes cuidan y su reconocimiento en la sociedad.

La sola existencia de programas dedicados al cuidado demuestran que estos, por si solos, no logran generar un impacto significativo e el cambio en las condiciones de vida, tanto materiales comosociales de diadas de cuidados, pero hoy vemos que si se está avanzando como Estado hacia una comprensión de los cuidados como un derecho social garantizado por el Estado por medio de la Política Nacional de Cuidados y su universalización en el acceso a prestaciones, lo que también ha ido acompañado de esfuerzos de actores públicos como e Ministerio de OO.PP. quienes, por ejemplo, orientan nuevas infraestructuras públicas incorporando elementos de accesibilidad universal.

Por último y no menos importante, el que estos programas se implementen a nivel local, ayudan significativamente a los municipios a desafiarlos a impulsar nuevas estrategias que complementen estos esfuerzos públicos, como por ejemplo una Política Comunal de Cuidados o mejorar la articulación de esfuerzos para mejorar las prestaciones existentes.