Ana María Moure: “La respuesta de nuestra región a la crisis migratoria podría tomar en cuenta la institucionalidad que ha desarrollado la Unión Europea”

Por Hamlet Castillo, Universidad de Chile.

La migración se ha transformado en uno de los desafíos más complejos para la gobernanza global. En Europa, la creciente presión migratoria ha tensionado los marcos normativos e institucionales existentes, obligando a los Estados y a la Unión Europea a reformular sus políticas en medio de crisis humanitarias, conflictos geopolíticos y presiones sociales internas. La reciente aprobación del Pacto Europeo sobre Migración y Asilo representa un esfuerzo por armonizar la respuesta regional, reforzar las fronteras exteriores y distribuir de forma más equitativa las responsabilidades entre los Estados miembros.

En este contexto, conversamos con Ana María Moure, abogada que se ha consolidado como una de las juristas chilenas más reconocidas en el estudio del derecho europeo y los derechos humanos. Licenciada en Ciencias Jurídicas y Sociales por la Universidad de Chile, complementó su formación con un Máster en Derecho Comunitario Europeo en la Universidad de Leiden y un Doctorado en Derecho Europeo realizado en la Universidad de Alcalá en España y en la Universidad Técnica de Dresden en Alemania. Ha cursado un diplomado en Docencia Universitaria con uso de TICs en la Universidad de Chile y realiza un postdoctorado en Derecho en la Universidad de Lisboa.

Su trayectoria combina investigación, docencia y consultoría internacional: ha sido profesora invitada en universidades de Europa y América Latina, directora de Relaciones Internacionales de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, y consultora para organismos como el Banco Interamericano de Desarrollo y ONG dedicadas a la protección de derechos. Desde su experiencia comparada, analiza los desafíos migratorios en Europa y las lecciones que América Latina podría extraer en materia de gobernanza, integración y derechos humanos.

1. ¿Cómo ha cambiado el flujo migratorio en la región europea durante los últimos años?

El flujo migratorio en Europa y en particular en los países miembros de la Unión Europea, no ha parado de aumentar en las ultimas décadas, esto es debido a múltiples factores que afectan a la región, la cual recibe en sus territorios de forma ininterrumpida y que ha visto casi triplicada sólo en los últimos 10 años, la entrada de personas procedentes de regiones tales como: Medio Oriente, África y América Latina, entre otros. A esto debe añadirse los cruces ilegales por el Mediterráneo.

• ¿Qué rol juega la crisis humanitaria en este escenario?

La crisis humanitaria y política en la región responde a múltiples factores referidos, por ejemplo, a la pobreza, los conflictos armados y/o guerras, el tráfico de personas, otras violaciones a los derechos humanos o el cambio climático, donde derechos sociales tales como la vivienda y el empleo tampoco son garantizados en la medida de las expectativas que buscan muchos de los migrantes en nuevos horizontes. Esto se hace más difícil aun tomando en cuenta el aumento de la polarización en las posiciones de las sociedades europeas debido a distintas posturas agravadas por el fenómeno del terrorismo y el auge de las políticas nacionalistas que enfrentan los Estados en esta región.

3. ¿Qué propuestas se han planteado desde la institucionalidad europea para hacer frente a esta situación?

El Parlamento Europeo ha propuesto una serie de medidas que tienden a mejorar las condiciones de los migrantes y a poder unificar la política de migración y asilo en la Unión Europea, como el fortalecimiento de sus fronteras externas y la regulación de otros temas, sociopolíticos, laborales y de integración de refugiados y solicitantes de asilo que acuden sobre todo a los países fronterizos de la UE, poniendo de relieve el apoyo financiero y técnico que se ha requerido para reformular el Pacto sobre Migración y Asilo, además de simplificar el reglamento de Dublín en base a principios de solidaridad y reparto equitativo de responsabilidades entre Estados y organismos de la UE.

4. En línea con lo anterior, ¿Cuál cree usted ue son los principales desafíos jurídicos e institucionales de la Unión Europea para abordar la crisis migratoria en la región?

Los actuales desafíos jurídicos e institucionales dicen relación con un acento en la aplicación de más competencias supranacionales que superen su actual gestión en sus sistemas de asilo y migración, que unifique efectivamente sus planes de acción einiciativas legislativas, ya que la Comisión Europea está proponiendo nuevas medidas para amenazas de seguridad transfronterizas y un sistema de gestión migratoria que simplifique y acelere los procesos de asilo y migraciones a través de la digitalización.

Se puede mencionar también el espacio Schengen y una implementación del Pacto de Migración y Asilo de forma más eficiente que de cuenta de una aplicación profunda de elementos comunes en la gobernanza migratoria en la Unión Europea

5. Sobre el Pacto Europeo de Migración y Asilo, ¿cuál diría usted que son los principales cambios que introduce este pacto respecto de la regulación anterior y cómo busca responder al desafío migratorio actual en Europa?

El Pacto Europeo de Migración y Asilo, que entró en vigencia el pasado año 2024, establece nuevas reglas para gestionar la migración y además establece un sistema de asilo con reglas comunes, a través de la flexibilidad que se ve reflejada en los siguientes aspectos principales: La seguridad de las fronteras externas de la Unión Euroepa; procedimientos claros y más expeditos; un sistema efectivo de solidaridad y responsabilidad entre los 27 Estados miembros de la UE, etc.

Esta reforma tiene por objeto aliviar la carga a los 27 Estados de la UE a los que llega más afluencia de migrantes y ofrecer un sistema más ágil para el registro y procesamiento de solicitudes de asilo, esto además de nuevo Reglamento y mejores respuestas de gestión, destaca, por ejemplo: La actualización de base de datos de Eurodac además de una nueva Agencia de Asilo con procedimientos comunes y normas uniformes para una gestión más equilibrada y eficaz entre los Estados y la Comisión Europea, Parlamento Europeo y demás organismos relacionados.

6. ¿Qué otras instituciones o entidades colaboran con los organismos de la Unión Europea en el marco de esta problemática?

Existe además de la labor ininterrumpida de la Agencia Frontex, la cual está más relacionada con Unión Europea y sus fronteras orientales desde los Balcanes Occidentales hasta Grecia y Chipre. La Agencia también maneja fuera de la Unión Europea operaciones en Moldavia, Serbia, Montenegro y Albania.

A su vez, el Consejo de la Unión Europea desde la Decisión 2008/381 CE, creó la Red Europea de Migraciones la cual coordina la Comisión Europea y la cual tiene puntos de contacto en terceros países como es el caso de Noruega.

Existen, asimismo, otros organismos que refieren a migración, tales como: European Migration Network (EMN); Dirección General de Asuntos de Interior; Comisión Europea; Portal de Inmigración; Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO); Eurostat; Agencia Europea de Derechos Fundamentales; Consortium for Applied Research on Migration (CARIM-East); entre otros.

7. Desde la experiencia europea y su sistema de integración, ¿qué elementos podrían ser útiles para que América Latina enfrente de manera más coordinada los actuales flujos migratorios en la región?

Históricamente la región de América Latina observa a Europa y a la experiencia de ya más de 70 años de funcionamiento continuo de la Unión Europea como organización internacional sui generis, con competencias supranacionales las más avanzadas en la actualidad, en la cual la migración se ha dejado su gestión de forma particular en manos de cada Estado, donde han prevalecido elementos de intergubernamentalidad dejando a las personas más vulnerables a procesos que se vuelven susceptibles a las contingencias políticas sin respuestas armonizadas y debidamente coordinadas.

La respuesta de nuestra región a la crisis migratoria podría tomar en cuenta la institucionalidad que ha desarrollado la UE y las mejoras significativas hacia posiciones comunes, concertadas para mejorar las vías legales de una migración para atraer trabajadores altamente capacitados, etc. y como indica la Comisión Europea, tomar en cuenta las alianzas internacionales, la prevención de las irregularidades, así como el fortalecimiento de las capacidades que tengan otros países socios y tomando en cuenta la cooperación reforzada que impulsa Frontex y otros organismos. Esto además del diálogo estratégico birregional que mantienen nuestras regiones, con mecanismos como la Comunidad de Estados Latinoamericanos y caribeños (CELAC), MERCOSUR; CAN; Alianza del Pacífico; ALADI; ente otros.

Por último, respecto al tráfico ilícito de migrantes que en nuestra región también afecta en forma significativa a asociaciones u organismos que hacen frente a aquello, poder coordinar debidamente con otras Agencias de Naciones Unidas y de la Unión Europea tales como Europol o programas como Eurosocial, Euroclima y ALinvest. LAIF, entre otros proyectos de la UE en nuestra región.