Perú 2026: La convivencia democrática en el parlamento, por Rafael Rodríguez

El domingo 26 de julio se llevó a cabo la elección de las Mesas Directivas del Congreso de la República. En la mañana (11:00 horas) se eligió a la Mesa Directiva del Senado. Luego, en la tarde (16: 00 horas) se hizo lo propio con la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados. Así, la Cámara Alta (senadores) quedó en manos de la coalición oficialista. Por su parte, la Cámara Baja (diputados) será presidida por la coalición opositora.

Grupos parlamentarios y número de votos

Al respecto, es importante recordar que el Senado está conformado por 60 integrantes y según los resultados de las recientes Elecciones Generales 2026 (EG 2026) tenemos que el mismo está integrado por 6 grupos parlamentarios: i) FUERZA POPULAR (22); ii) JUNTOS POR EL PERÚ (14); iii) RENOVACIÓN POPULAR (8); iv) PARTIDO DEL BUEN GOBIERNO (7); v) PARTIDO CÍVICO OBRAS (5); y vi) AHORA NACIÓN (4).

Asimismo, la Cámara de Diputados está conformada por 130 integrantes y según los resultados de las EG 2026 tenemos que la misma está integrada por 6 grupos parlamentarios: i) FUERZA POPULAR (41); ii) JUNTOS POR EL PERÚ (32); iii) PARTIDO DE BUEN GOBIERNO (18); iv) RENOVACIÓN POPULAR (15); v) PARTIDO CÍVICO OBRAS (14); y vi) AHORA NACIÓN (10).

Coaliciones y convivencia

Hemos creído oportuno hacer esta referencia al número de grupos parlamentarios y número de integrantes de cada uno para explicar la forma cómo se han forjado las coaliciones políticas (oficialismo vs oposición) en cada cámara pues ello nos permitirá comprender el resultado de la elección en cada caso.

¿Qué pasó en el Senado?****

Así, en la elección de la Mesa Directiva de la Cámara Alta pasó lo que muchos especialistas habíamos indicado. Dado que la votación estaba partida en dos bloques aparentemente simétricos en cuanto a número de votos el oficialismo, integrado por FUERZA POPULAR, partido de gobierno y RENOVACIÓN POPULAR (sumaban 30 votos) apenas debían esperar que 1 miembro de la oposición, integrada por JUNTOS POR EL PERÚ, PARTIDO DEL BUEN GOBIERNO, PARTIDO CÍVICO OBRAS y AHORA NACIÓN (sumaban 30 votos), no asistiera, votará a favor del oficialismo o votará nulo, blanco o viciado, para ganar la elección y quedarse con la presidencia de dicha cámara.

Y eso fue lo que exactamente ocurrió ya que la lista oficialista (en segunda votación) obtuvo 30 votos a favor frente a los 29 votos alcanzados por la lista opositora debido a que una boleta o cédula de sufragio fue declarada nula al haber sido marcada de manera incorrecta.****

¿Qué pasó en la Cámara de Diputados?

Luego, en la elección de la Mesa Directiva de la Cámara Baja también pasó lo que muchos analistas habíamos anticipado. Dado que la oposición, integrada por JUNTOS POR EL PERÚ, PARTIDO DEL BUEN GOBIERNO, PARTIDO CÍVICO OBRAS y AHORA NACIÓN había consolidado un bloque de 74 votos de 130 posibles era muy poco probable que el oficialismo que partía con un techo de 56 votos pudiera revertir dicha diferencia aritmética. En otras palabras, en la Cámara Baja era mucho más difícil que una decena de diputados decidieran viciar el voto cuando la unidad de la oposición les aseguraba un cómodo triunfo y la presencia en la mesa directiva de dicha cámara a los 4 grupos parlamentarios integrantes del bloque.

Y eso fue, nuevamente, lo que exactamente ocurrió ya que la oposición logró conservar la totalidad de sus votos obteniendo un claro triunfo frente al oficialismo. Así, mientras la oposición alcanzaba 74 votos, el oficialismo se quedaba con los 56 proyectados desde un inicio no pudiendo sumar ningún apoyo adicional.

Un primer año de convivencia

Visto este panorama podemos afirmar que el periodo legislativo 2026 – 2031 tendrá un primer año en el que oficialismo y oposición tendrán que aprender a convivir democráticamente, pues ambos presidirán una de las cámaras del Congreso Bicameral, si quieren evitar el bloqueo institucional, buscando el consenso permanente y optimizando la división de las funciones políticas de cada cámara. Estamos frente a un escenario de poderes divididos que frena la imposición de leyes unilaterales y exige una negociación política constante.

El procedimiento legislativo

Sobre lo expuesto, consideramos necesario reiterar que en un escenario de parlamentarismo bicameral dividido como el que presenta el Perú en este primer año del periodo legislativo 2026 -2031 ningún bloque o coalición podrá imponer leyes por sí solo, ya que una iniciativa legislativa aprobada en la Cámara de Diputados puede ser modificada o rechazada en el Senado, según lo señalado en el artículo 105 de la Constitución Política.

Esto quiere decir que para que un proyecto de ley avance, los grupos parlamentarios oficialistas y opositores deben ceder posiciones y buscar acuerdos implementado mecanismos o espacios de diálogo y negociación política permanente. Esa es la única forma de evitar el bloqueo mutuo en el avance del procedimiento legislativo ordinario.

El control político

Asimismo, la experiencia comparada nos indica que en un escenario de convivencia democrática parlamentaria la oposición suele usar la cámara que está bajo su dominio para ejercer un férreo control sobre los actos de Gobierno y conducta de sus funcionarios. Esta dinámica se puede ver profundizada en el caso peruano dado que es justamente la Cámara de Diputados, conocida como la cámara del control político por excelencia, la que será presidida por una oposición que cuenta -como ya lo dijimos- con 74 votos de 130 y que puede usar este terreno para fiscalizar, interpelar o censurar ministros del Gobierno, rehusar la confianza planteada por iniciativa ministerial, o conformar comisiones investigadoras con la finalidad de iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de interés público ligado al Poder Ejecutivo y sus funcionarios, según lo establecido en el artículo 102 – B de la Constitución Política.

Nombramiento de los altos funcionarios del Estado

En la otra orilla, tendremos a una coalición oficialista que, si logra mantener la ventaja de aunque sea un voto en el Senado, tendrá la posibilidad de equilibrar la correlación de fuerzas con la oposición pues en sus manos recaerá la responsabilidad de designar a los altos funcionarios del Estado como el Contralor General de la República, el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras de Fondos de Pensiones, o tres Directores del Banco Central de Reserva y ratificar la designación de su Presidente, según lo dispuesto en el artículo 102 – A de la Constitución Política.

Sobre este punto, es importante precisar que para otro tipo de nombramientos como es el caso del Defensor del Pueblo o de los miembros del Tribunal Constitucional nuevamente será obligatoria la negociación y el acuerdo político pues ambas designaciones se deben llevar a cabo con el voto de los dos tercios del número legal de los miembros del Senado (es decir, 40 votos como mínimo), y hoy ni el oficialismo ni la oposición tienen esa cantidad de votos por sí mismos en dicha cámara. Por tanto, será obligatorio buscar acuerdos si el Congreso de la República no quiere entorpecer ambas designaciones siendo el responsable de la no renovación de estas autoridades encargadas de la defensa de los derechos fundamentales y de administrar justicia constitucional en el Perú.****

Apunte final

En esa línea, y como también lo anticipamos en la columna anterior, no menos importante será la elección de las Mesas Directivas de las respectivas comisiones ordinarias legislativas (COL) que son los grupos de trabajo especializados de cada cámara encargados del estudio de las proposiciones legislativas y la absolución de consultas sobre los asuntos que los diputados y senadores ponen en su conocimiento, de acuerdo con su especialidad o materia.

Por último, tengamos presente que en el caso de la Cámara de Diputados la misma contará con 16 COL[1]. Por su parte, el Senado contará con 7 COL[2]. Debiendo destacar que ningún diputado puede pertenecer a más de 5 COL ni a menos de 1[3], y que ningún senador puede integrar más de 3 COL ni menos de una[4], respectivamente. Veremos cuántas COL caen en manos del oficialismo y de la oposición, respectivamente, en cada cámara.

[1] Estas son: 1) Constitución, Reglamento y Relaciones Exteriores; 2) Defensa Nacional y Orden Interno; 3) Desarrollo Agrario; 4) Defensa del Consumidor y Regulación de los Servicios Públicos; 5) Modernización de la Gestión del Estado y Contraloría; 6) Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera; 7) Educación, Cultura y Deporte; 8) Energía y Minas; 9) Justicia y Derechos Humanos; 10) Inclusión Social, Familia, Mujer y Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos; 11) Producción, Comercio Exterior y Turismo; 12) Medio Ambiente y Sostenibilidad; 13) Salud; 14) Trabajo y seguridad social; 15) Infraestructura, vivienda y transportes; y 16) Ciencia, Innovación Tecnológica y Sociedad Digital.

[2] Estas son: 1) Comisión de Constitución, Reglamento y Relaciones Exteriores; 2) Comisión de Defensa Nacional y Orden Interno; 3) Comisión en asuntos de Desarrollo Productivo, Energía y Minas, Infraestructura y Trabajo; 4) Comisión de Economía, Medio Ambiente y Defensa del Consumidor; 5) Comisión en asuntos de Salud, Educación, Cultura, Mujer y Desarrollo Social y Digital; 6) Comisión en asuntos de Gestión del Estado y Contraloría; y 7). Comisión de Justicia y Derechos Humanos.

[3] Reglamento de la Cámara de Diputados (artículo 38).

[4] Reglamento de la Cámara de Senadores (artículo 41).