Corte ordena reincorporar a carabinero dado de baja tras sumario que se extendió por más de cuatro años

La Corte de Santiago acogió el recurso de protección interpuesto por un funcionario de Carabineros en contra de la Dirección General de la institución, dejando sin efecto la resolución que dispuso su baja inmediata por conducta mala, tras concluir que el procedimiento disciplinario se prolongó por más de cuatro años sin resolución definitiva, vulnerando los principios de celeridad, razonabilidad y conclusividad del procedimiento administrativo, además de consolidarse la prescripción de la acción disciplinaria.

El recurrente expuso que, desempeñándose como Sargento 2° de Carabineros, fue objeto de la Resolución Exenta de 30 de diciembre de 2021, dictada por la Prefectura Santiago Oriente, mediante la cual se dispuso su “baja por conducta mala con efectos inmediatos”, en el marco de un sumario administrativo iniciado luego de un procedimiento policial por violencia intrafamiliar, ocasión en que un ciudadano lo acusó de sustraer dinero desde una mochila.

Indicó que el sumario administrativo permaneció abierto por más de cuatro años sin resolución de término, excediendo ampliamente los plazos legales y reglamentarios aplicables. Añadió que en sede penal fue absuelto de los hechos investigados y que, producto de la prolongación del procedimiento disciplinario y de la privación de remuneraciones, enfrentó además un juicio civil iniciado por la Dirección de Bienestar de Carabineros para obtener la restitución de la vivienda fiscal que habitaba junto a su familia.

Sostuvo que la excesiva dilación del sumario configuraba el decaimiento del procedimiento administrativo y vulneraba sus garantías constitucionales, especialmente el debido proceso, la igualdad ante la ley y el derecho de propiedad sobre sus remuneraciones.

Solicitó, en definitiva, que se declarara decaído el sumario administrativo, se dejara sin efecto la resolución que dispuso su baja inmediata y se ordenara su reincorporación a la institución.

La Dirección General de Carabineros solicitó el rechazo del recurso, alegando, en primer término, falta de legitimación pasiva, sosteniendo que la tramitación del sumario correspondía a la Prefectura Santiago Oriente. Añadió que el procedimiento disciplinario seguía en curso y que la demora obedecía a diligencias probatorias, descartando que existiera decaimiento del procedimiento, puesto que los plazos administrativos no tendrían carácter fatal.

Asimismo, informó que en una ampliación de la vista fiscal de noviembre de 2025 se propuso sustituir la medida expulsiva inicial por una sanción de cinco días de arresto con servicios.

La Corte de Santiago acogió la acción constitucional, concluyendo que la investigación disciplinaria excedió “toda racionalidad, eficacia y oportunidad”, al mantenerse vigente por más de cuatro años sin dictarse un acto terminal.

En particular, el fallo razonó que “al haberse extendido la investigación sumaria por más de 4 años respecto al recurrente, sin que la administración haya demostrado suficientemente que la demora de ello se haya producido por una razón que legalmente pueda justificar (…) queda en evidencia la ineficiencia del órgano en el uso de recursos y atribuciones para el cumplimiento de su actividad”.

La sentencia sostuvo además que “mantener una investigación disciplinaria en suspenso y prolongar una medida gravosa de ‘baja inmediata’ por un lapso superior a los cuatro años (…) constituye no solo una vulneración a la seguridad jurídica, sino que consolida la prescripción extintiva de la acción disciplinaria”.

El tribunal concluyó que la mantención de la resolución que dispuso la baja inmediata del funcionario se transformó en un acto arbitrario e ilegal, especialmente considerando que la propia autoridad administrativa terminó proponiendo una sanción menor de cinco días de arresto.

En consecuencia, la Corte acogió el recurso de protección, declaró sin efecto la acción disciplinaria derivada del sumario administrativo, dejó sin aplicación la Resolución Exenta y ordenó reincorporar al actor a Carabineros en el grado que ostentaba, disponiendo además el pago íntegro de sus remuneraciones, cotizaciones previsionales y demás asignaciones devengadas durante el período de separación.

La decisión fue acordada con el voto en contra del ministro suplente Matías de la Noi, quien estuvo por rechazar el recurso al estimar que las medidas solicitadas excedían el ámbito cautelar del recurso de protección, considerando que la excesiva dilación del sumario administrativo no habilitaba a dejar sin efecto el procedimiento disciplinario ni la sanción impuesta, sino únicamente a ordenar a la autoridad concluir su tramitación dentro de un plazo razonable.

Vea sentencia de la Corte de Santiago Rol N°23281-2025 (Protección).