Nota de respuesta por cuestionamientos hacia la gestión regional de nuestro seremi Minvu en la región de Los Ríos y el avance del Plan de Emergencia Habitacional

El Plan de Emergencia Habitacional, una de las políticas sociales más relevantes del Gobierno del Presidente Gabriel Boric Font, busca en primer orden reducir la enorme brecha habitacional existente en el país y que alcanzó a más de 700 mil familias al inicio del período de Gobierno, política que además instala una serie de líneas que diversifican el acceso a la vivienda, que emplaza un banco de suelo público para vivienda y un conjunto normativo orientado a disminuir plazos en el camino a la casa propia. Esta política pública estableció con claridad abordar un 40% del déficit habitacional y a la fecha el trabajo supera el 91% de cumplimiento de la meta.

El trabajo del Ministerio de Vivienda en abordar esta gran tarea logra una positiva evaluación, y en esa línea en los últimos días el Congreso aprobó la extensión del Plan de Emergencia Habitacional por 4 años más, de esta forma se reconoce que el conjunto de medidas adquiere una orientación positiva en post de disminuir la brecha habitacional.

El plan de emergencia habitacional precisa establecer una política de estado y en esta línea es necesario dejar a un lado las mezquindades políticas entre un gobierno y otro, la ciudadanía espera respuesta coordinada, tal como lo asume la Cámara de Diputados y el Senado en su mirada de proyección e integración al aprobar la extensión de este Plan, y al aprobar importantes normas relativas a la planificación urbana como la Ley sobre Agilización de Permisos de Construcción o la Ley sobre Fenómenos Urbanos Consolidados.

Por la naturaleza de los proyectos habitacionales y sus tiempos de desarrollo, se establecen procesos continuos (organización de la demanda, preparación de proyectos, postulación, evaluación, selección y ejecución) que, en una parte importante de los casos, traspasan una administración de gobierno y en algunos hasta más de una. En ese escenario desconocer el avance y los aportes positivos del PEH en regiones como la de Los Ríos resulta desproporcionado y esto en base a los siguientes elementos de análisis.

El PEH permitió desarrollar proyectos, calificarlos, seleccionarlos, ejecutarlos y entregarlos a sus familias en varios comités de la región de Los Ríos, tales como “Portal Mackenna”, “Salvador Allende”, “Gente de Corazón”, “Unión y Futuro”, “Dulces Sueños”, “Luchando por Un Sueño”, “Los Pellines”, “La Ilusión”, “Nueva Ilusión”, “Valech”, entre otros.

El PEH permitió adquirir suelos por más de 46 ha en comunas de La Unión, Valdivia, Mariquina, Panguipulli, Paillaco, Lanco y Los Lagos y nos encontramos concretando traspasos de suelos de Bienes Nacionales en comunas de Valdivia, Panguipulli.

Asimismo, el arriendo para adultos mayores es una solución definitiva para aquellos que no pueden esperar por más tiempo para su problemática habitacional y en la región de Los Ríos se han podido entregar más de 926 subsidios para este grupo etáreo.

Junto a ello, se han seleccionado proyectos para arriendo municipal o “Arriendo a Precio Justo” en las comunas de Valdivia, Los Lagos y Paillaco.

Y claramente se asumieron proyectos que venían en ejecución del gobierno anterior, así como al término de éste, quedarán más de 855 unidades en ejecución (315 en DS49; 242 en DS10 y 298 en DS19).

Es justo aclarar que de los proyectos que venían del gobierno anterior, no se encontraron en la mejor situación contractual, muchos de ellos con problemas técnicos como es el caso del Proyecto Nueva Esperanza de Neltume, un proyecto con término anticipado y donde fue necesario rehacer partidas y recontratar obras; o el caso del proyecto Rincón del Paraíso de Lago Ranco, con una paralización por hallazgos de arqueología, donde fue necesario abordar estudios y aprobaciones del Consejo de Monumentos Nacionales más la gestión de cuantiosos recursos para su continuidad.

El déficit de planificación urbana en la mayoría de las comunas de la región de Los Ríos, planes reguladores obsoletos, sumado al nuevo marco normativo ambiental, agregan una mayor exigencia a los proyectos habitacionales que actualmente se efectúan, como es el caso del Proyecto Habitacional Guacamayo 3 en la comuna de Valdivia, que requirió una modificación del Plan Regulador Local y una obtención de una Resolución de Calificación Ambiental.

Este conjunto de factores requiere una mirada más amplia para evaluar el estado del desarrollo habitacional en la región de Los Ríos, esta importante política social que en las regiones del país ha tenido diversos procesos, donde resulta importante resaltar los esfuerzos y medidas que mostrarán resultados a mediano o largo plazo.

Respecto de los plazos

El Plan de Emergencia Habitacional, es una política de Estado que instala procesos para agilizar la solución habitacional, esto como un deber de todos los actores involucrados, del Minvu en primer orden, además se requieren municipios más ágiles y un sector privado que esté a la altura del desafío, no es posible que en la región de Los Ríos para efectuar un mejoramiento de una vivienda algunas constructoras hayan requerido casi tres años para su materialización, requiriendo prórrogas de contratos, extensiones de vigencias de subsidios con escasos fundamentos, lo que termina en la sobrecarga laboral, saturando y ralentizando al estado al no contar con las debidas justificaciones. El Ministerio durante este período no sólo ha permitido salvar contratos por mayores plazos para ejecución, sino que además ha posibilitado la entrega de mayores recursos mediante homologaciones para hacer construibles subsidios entregados con anterioridad. No resulta posible hablar de inacción administrativa cuando ha existido respuestas en el requerimiento de mayores antecedentes y justificaciones, que permitan otorgar mayores plazos, se requiere una contraparte privada más comprometida con la necesidad habitacional.

Por mencionar un ejemplo, en los años 2023 y 2024 el ministro de Vivienda y Urbanismo otorgó un nuevo plazo de vigencia de 3 meses a todo subsidio regulado por el D.S N°255, de V. y U., cuyas obras estuviesen terminadas y recepcionadas por parte de SERVIU para el sólo efecto de proceder a su cobro. Que aquella acción administrativa por parte del ministro no tuvo mayores efectos en la región, ya que no se reactivó el pago de subsidios motivo de encontrarse los proyectos con sus obras paralizadas y no ejecutadas, donde el estado de proyectos sin ejecución generó un desmedro a los beneficiarios de la región. La paralización de proyectos y el incumplimiento de los plazos contractuales con el Ministerio para los subsidios asignados desde el año 2020 y posteriores, y por consecuencia la baja tasa de proyectos terminados y pagados por SERVIU, tuvo efectos directos en la asignación de recursos y subsidios en la región año a año, produciendo un detrimento económico al financiamiento de los llamados y sus postulantes.

De los datos que son posibles de analizar, señalar que entre los años 2023-2024-2025 se ingresaron en la Seremi un promedio de 45 solicitudes al año para un promedio de 149 proyectos con subsidios sin vigencia y fuera de sus plazos contractuales.

Avances en soluciones para el déficit cualitativo

En materia de mejoramiento de viviendas resulta necesario abordar diversos aspectos, el Plan de Emergencia Habitacional se orienta a la entrega de viviendas de un alto nivel constructivo y en cumplimiento de las actuales normas térmicas, lo que sin duda busca evitar el escenario actual sobre déficit cualitativo.

En relación a los programas de mejoramiento se debe mencionar que desde el año 2020 al año 2024 se ha contado con llamados permanentes del Decreto 10 de habitabilidad rural, mientras que los decretos 255 y 27 han experimentado dificultades en su aplicación, debido a una serie de factores que pasamos a explicar.

Un primer punto de análisis hace referencia al bajo avance en el cumplimento de la colocación de subsidios del Plan de Descontaminación Atmosférica (PDA), y esto obedece a distintos factores como el alto nivel de construcciones irregulares fuera del marco normativo que establecen los programas de mejoramiento de vivienda del ministerio, donde la respuesta de las constructoras a la necesidad habitacional de las familias es negativa. Por otra parte, se han requerido mayores presupuestos para materializar algunas partidas, los que ha resultado difícil de explicar, el por qué la región de Los Ríos requiere mayores montos por sobre las regiones de la Araucanía y Los Lagos. Esto ha sido materia de análisis por parte de los equipos técnicos del Minvu.

Otro punto de análisis tiene que ver con los arrastres producidos en aquellos contratos que se han extendido por más del doble de los plazos estipulados y que han disminuido la distribución de recursos para asignar, esto último es una situación puntual que tiende a mejorar.

En resumen, podemos señalar que, en el cumplimiento de la Meta habitacional, ha permitido que el MINVU en la región de Los Ríos haya entregado a la fecha un promedio de 1300 viviendas por año, esto dado bajo exigentes nuevos estándares constructivos y de requisitos ambientales, además de enormes brechas de planificación territorial y de factibilidades sanitarias. Este esfuerzo sólo fue posible con el trabajo coordinado de los diversos sectores del estado y del sector privado, empresas constructoras y Entidades Patrocinantes, que en su gran mayoría han trabajo a la altura de las necesidades habitacionales de la población.

Daniel Barrientos Triviños

Seremi de Vivienda y Urbanismo, región de Los Ríos

Nebenka Donoso San Martín

Directora regional SERVIU, región de Los Ríos