Contraloría ordena publicar íntegramente decreto que fija las Garantías Explícitas en Salud en el Diario Oficial

La Contraloría General de la República, mediante el Dictamen N° E209768N25, de 9 de diciembre de 2025, se pronunció sobre la forma correcta de publicación del decreto N° 29, de 2025, del Ministerio de Salud, que aprueba las Garantías Explícitas en Salud del Régimen General de Garantías en Salud. El pronunciamiento se originó tras constatar el órgano contralor que, con fecha 28 de noviembre del año en curso, dicho decreto fue publicado únicamente en extracto en el Diario Oficial, situación que generó la necesidad de aclarar el alcance de las normas de publicidad administrativa previstas en la ley N° 19.880 y la jurisprudencia aplicable.

En el inicio de su análisis, la Contraloría recordó que el artículo 48, letra b), de la ley N° 19.880, establece la obligación de publicar íntegramente en el Diario Oficial aquellos actos administrativos que interesen a un número indeterminado de personas.

Agregó que el artículo 49 de la misma ley precisa que los actos publicados en dicho medio “se tendrán como auténticos y oficialmente notificados”, obligando desde la fecha de su publicación, salvo que una disposición legal establezca reglas diferentes de vigencia. Asimismo, el artículo 51, inciso segundo, señala que los decretos y resoluciones producen efectos jurídicos desde su notificación o publicación, según se trate de actos de contenido individual o general.

En relación con la jurisprudencia aplicable, el órgano contralor reiteró el criterio del dictamen N° 757, de 2017, que distingue entre la publicidad necesaria para garantizar la transparencia de los actos administrativos y la que otorga eficacia y obligatoriedad a las decisiones que afectan a una pluralidad de destinatarios. Según dicho precedente, cuando un acto contiene regulaciones que atañen a un número indeterminado de personas, la publicación íntegra en el Diario Oficial constituye el medio legalmente exigido, salvo que exista una norma expresa que autorice la publicación en extracto o la remisión a otros instrumentos, como sitios web institucionales.

Aplicando tales reglas, la Contraloría advirtió que no existe disposición legal que habilite la publicación en extracto del decreto N° 29, de 2025, más aun considerando que este, además de aprobar las Garantías Explícitas en Salud, modifica el decreto N° 121, de 2005, que regula la elaboración y determinación de dichas garantías conforme a la ley N° 19.996. En tal sentido, concluyó que el acto contiene regulaciones de alcance general y efectos para un número indeterminado de personas, razón por la cual su publicación íntegra resulta obligatoria.

En virtud de lo anterior, la Contraloría instruyó al Ministerio de Salud regularizar la situación a la brevedad, disponiendo la publicación completa del decreto N° 29, de 2025, en el Diario Oficial, conforme a las exigencias del ordenamiento jurídico.

Vea Dictamen N° E209768N25.